Климатически нейтральное обращение с отходами в Российской Федерации

Вопросы и ответы



г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ Используя пример упаковки, есть несколько операторов системы, которые собирают и перерабатывают упаковку отходов. Однако системы не занимаются указанными работами самостоятельно, а выписывают услуги по сбору и обработке для определенных районов, которые затем передаются компаниям по утилизации отходов. Это означает, что утилизация отходов не осуществляется непосредственно операторами системы. Вместе с тем, операторы системы должны предоставить доказательства, какой объем отходов был переработан. В Германии существуют компании по переработке отходов, которые принимают собранные и предварительно отсортированные материалы. Данные организации должны соответствовать определенным требованиям немецкого законодательства, чтобы иметь возможность принять собранную упаковку для ее дальнейшей обработки/переработки.
г-жа Зильке Шёнбург, представитель Департамента по вопросам правового регулирования и контроля за исполнением Закона об упаковке, Закона об электронных и электрических приборах, Закона о батареях Федерального ведомства охраны окружающей среды (UBA) Германии Разные процедуры определены для импорта электронного оборудования из стран ЕС и из третьих стран. Ведомства из разных стран ЕС, ответственные за реализацию Директивы ЕС об утилизации электрического и электронного оборудования, объединились в «Европейскую правоприменительную сеть по вопросам обращения с электрическим и электронным оборудованием» (EWEN). Например, с 2017 года нарушения трансграничных производителей оборудования могут быть более эффективно устранены путем более тесного сотрудничества в рамках Европейского союза. Если европейский производитель не назначит уполномоченного представителя, к нему могут быть применены штрафные санкции, в случае продолжения распространения электрического и электронного оборудования в Германии. Связав соответствующие контрольные органы с недавно созданной EWEN, можно избежать проблем с доставкой при контроле уполномоченного ведомства из страны производителя. Ситуация с импортом из неевропейских стран (третьих стран) отличается: Согласно действующему законодательству, к компаниям имеющим единственное коммерческое представительство в третьей стране (распространение товара напрямую конечным потребителям в ЕС без предварительного назначения уполномоченного представителя), электронным торговым площадкам (такие как Amazon / Ebay и т.д.) или поставщикам услуг по операциям фулфилмента с соответствующим зарегистрированным офисом в Германия не могут быть применены штрафные санкции. Электронные торговые площадки или поставщики услуг по операциям фулфилмента, как правило, не соответствуют определению производителя, указанного в Законе об электрическом и электронном оборудовании Германии. Тем не менее, в течение некоторого времени проводятся многообещающие мероприятия, направленные на ликвидацию пробела в законодательстве в будущем. Подробную информацию можно найти по ссылкам: https://www.umweltbundesamt.de/presse/pressemitteilungen/mehr-umweltschutz-beim-onlinehandel https://www.bmu.de/pressemitteilung/konferenz-zum-online-handel-als-herausforderung-fuer-umwelt-und-verbraucherschutz https://www.bmjv.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2019/061819_Konferenz_Online-Handel.html;jsessionid=9C58E7C16E39AA1260CF1DDA195D6752.1_cid334 https://www.euwid-recycling.de/news/wirtschaft/einzelansicht/Artikel/herstellerverantwortung-umweltbundesamt-fordert-pruefpflicht-fuer-online-plattformen.html
Эта работа запланирована на следующий этап проекта. Если у Вас есть заинтересованность в их внедрении, то свяжитесь пожалуйста с проектом и оставьте свои координаты.
г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ Для различных отходов, которые относятся к расширенной ответственности производителей, существуют различные системы. Не всегда можно говорить о дуальной системе. Тем не менее, этот термин устоялся для РОП в области упаковочных материалов. Первый оператор системы назывался «Зеленая точка – дуальная система Германии», это являлось дуальной/второй системой наряду с государственным оператором по обращению с отходами. В новом действующем Законе об упаковке Германии теперь говорится о «системах», а не о дуальных системах. Кто управляет оператором дуальной системы РОП в Германии, зависит от материалов. Например, в случае упаковок государство (согласно Закону об упаковке Германии) передало ряд суверенных задач в Центральный регистр по упаковке (ZSVR). ZSVR управляет реестром по упаковке LUCID и решает, например, какие упаковки подлежат регистрации в системе. Однако ответственность государства не полностью снимается. Федеральное агентство по окружающей среде Германии осуществляет юридический и экспертный надзор за ZSVR в соответствии с § 29 (1) VerpackG для надлежащего выполнения задач. Где и как прописываются/учитываются 100% оплаты РОП, если в Директиве ЕС другие цифры: в случае упаковки, операторы системы собирают так называемые «сборы за участие» от производителей. Данные сборы в настоящее время не указаны в Директиве ЕС по упаковке и упаковочным отходам. Это также не продиктовано немецким законодательством, компании находятся здесь в свободной конкуренции. Однако операторы системы обязаны сообщать в Центральный регистр по упаковке об упаковке с разбивкой по типу материала и массе, а также по производителю. Центральный регистр регулярно публикует доли рынка участвующих систем с разбивкой по материалам. Данные о плате за участие не собираются.
г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ Операторы системы взаимодействуют, например, путем назначения менеджера по тендерам для конкретной зоны сбора, который будет проводить процедуру тендера по сбору и переработке отходов упаковки. Затем другие системы могут заключать индивидуальные контракты на совместное использование своей доли с победителем торгов. В новом Законе об упаковке Германии уточнены определения и правила, а в Центральном регистре созданы реестр упаковок для предотвращения отказа от уплаты сбора: - список производителей упаковки, зарегистрировавшись в реестре упаковки LUCID, представлен в свободном доступе. - после создания Центрального регистра обязательства у всех производителей определены одинаковыми - с помощью централизованной базы данных Центральный регистр может прозрачно сопоставлять регистры упаковки, чтобы гарантировать, что все стороны сообщают объемы отходов в соответствии с законом.
г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ Подлежащая к регистрации у оператора системы упаковка является упаковкой или внешней упаковкой, которая квалифицируется у конечного потребителя как отходы. Для транспортной упаковки применяются специальные обязательства по возврату и переработке. * К транспортной упаковке не применяются требования регистрации и участия в системе. Если упаковка, которая должна облегчить транспортировку товара до конечного потребителя, то это называется транспортная упаковка. Если указанная транспортная упаковка квалифицируется у конечного потребителя как отходы, следовательно, упаковка должна регистрироваться у одного из операторов системы. *Согласно Закону о введении в оборот, возврате и высококачественной переработке упаковки (Закон об упаковке -VerpackG) § 15 Обязанности производителей и дистрибьюторов по приему и утилизации отходов (1) Производители и следующие за ними в цепочке поставок дистрибьюторы 1. транспортной упаковки, 2. торговой упаковки и внешней упаковки, которая после использования, как правило, не накапливается в качестве отходов у частных конечных потребителей, 3. торговой и внешней упаковки, для которых участие в системе невозможно из-за несовместимости с системой в соответствии с § 7 подпар. 5, и 4. торговой упаковки для наполнения вредными (опасными) веществами обязаны бесплатно принимать обратно использованную, пустую упаковку того же вида, формы и размера, которая была введена ими в оборот, на месте фактической передачи (ввода в оборот) или в непосредственной близости. Для конечных дистрибьюторов обязательство по обратному приему в соответствии с пр. 1 ограничивается упаковкой тех товаров, за которые дистрибьютор несет ответственность в рамках своего ассортимента. В рамках периодических поставок обратный прием может также иметь место при одной из следующих поставок. Производители и следующие за ними в цепочке поставок дистрибьюторы могут по-своему усмотрению договариваться друг с другом, а также с конечными потребителями о месте обратного приема и покрытии расходов, если речь не идет о частных домохозяйствах. (2) Если производитель или следующий за ним в цепочке поставок дистрибьютор не может принять обратно упаковку в соответствии с подпар. 1 пр. 1, пп. 3 и 4 на месте фактической передачи (ввода в оборот) или в его непосредственной близости, то возврат может быть также осуществлен в центральном пункте приема, если он находится в разумных пределах для лица, имеющего право на осуществление возврата, от места фактической передачи и если доступен в обычные часы работы дистрибьютора. Конечные дистрибьюторы упаковки в соответствии с подпар. 1 пр. 1, пп. 3 и 4 должны информировать конечных потребителей о возможности сдачи отходов упаковки с помощью четко распознаваемых и читаемых указателей в пункте продажи, а в рамках дистанционной торговли - посредством других подходящих мер. (3) Производители и следующие за ним в цепочке поставок дистрибьюторы, которые принимают обратно упаковку в соответствии с пунктом 1 пр. 1, обязаны передать ее во вторичное использование или на утилизацию в соответствии с требованиями § 16 подпар.5. Требования, предусмотренные пр. 1, также могут быть выполнены путем возврата предыдущему дистрибьютору. Если возвращаемая упаковка является такой, как указано в подпар. 1 пр.1 пп. 3 и 4, то выполнение требований по обратному приему и переработке должно быть подтверждено. Для этого ежегодно до 15 мая необходимо в проверяемой форме вести учет введенной в оборот, а также принятой обратно и утилизированной упаковки. Документация должна быть классифицирована по виду материала и массе. По запросу она должна быть представлена компетентному органу Федеральной земли, на территории которой находится производитель или дистрибьютор. (4) Если система не была установлена, то действует обязательство по обратному приему в соответствии с пунктом 1 пр. 1 и обязательство по уведомлению в соответствии с пунктом 2 пр. 2 в отношении упаковки, подлежащей участию в системах. Для конечных дистрибьюторов с торговой площадью менее 200 квадратных метров обязательство по обратному приему в соответствии с пр. 1 ограничивается упаковкой тех торговых марок, которые дистрибьютор имеет в своем ассортименте; в сфере дистанционной торговли в качестве торговых площадей действуют все складские и отгрузочные площади. Упаковка, принятая обратно в соответствии с пр. 1 и 2, должна быть передана в повторное использование или на утилизацию в соответствии с требованиями § 16 подпар. 1-3. Требования, предусмотренные пр. 3, также могут быть выполнены путем возврата предшествующему дистрибьютору. О выполнении требований по обратному приему и переработке необходимо вести подтверждающую документацию и по требованию предъявлять ее в компетентный региональный орган Федеральной земли, на территории которой находится производитель или дистрибьютор.
г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ Стеклянная тара попадает под принцип РОП за упаковку. Для оконного стекла обычно есть муниципальный пункт приема вторсырья.
г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ Компании по сбору отходов могут проверить чистоту сортировки отходов и отказаться от перевозки отходов, если они слишком загрязнены. Затем необходимо специальное платное опорожнение. Однако это происходит только в случае серьезных загрязнений/примесей, а небольшие нарушения в сортировке, как правило, не наказываются. Содержимое контейнера с бумагой зачастую достаточно хорошо сортируется. Однако отходы в контейнере для упаковки и органики сортируются менее тщательно.
г-жа Зильке Шёнбург, представитель Департамента по вопросам правового регулирования и контроля за исполнением Закона об упаковке, Закона об электронных и электрических приборах, Закона о батареях Федерального ведомства охраны окружающей среды (UBA) Германии Кто и где в Германии ведёт учет среднего веса электрооборудования: При регистрации количества электроприборов производители обязаны сообщать Регистру отработанного электрооборудования (ear) о его количестве следующую информацию: 1. Ежемесячно выпускаемое электрическое и электронное оборудование. 2. Количество электрического и электронного оборудования, содержащегося в контейнере, которое должно было быть собрано государственным оператором по утилизации отходов. 3. За календарный год: количество утилизированных отходов и подготовленных для повторного использования. 4. За календарный год: количество отработанного электронного оборудования, экспортируемых в другие страны для обработки. Для продукции, размещенных на рынке, производители сами определяют вес. Если это невозможно, вес должен быть оценен производителями. Ear может потребовать, чтобы независимый эксперт подтвердил эту информацию. Количество отработанного оборудования, которое должно быть собрано, обычно определяется с помощью весов на установках по первичной обработке оборудования. Аналогичным образом, установки по первичной обработке информируют производителей о доле в отработанном электронном оборудовании, которая была подготовлена для повторного использования или утилизации. Производители вводят все данные в систему ear. Заявленные данные являются основанием для расчета обязательств по вывозу отработанного оборудования производителями. Какой момент в Германии считается вводом электрооборудования в первичный оборот: продажа от производителя дистрибьютору или продажа конечному потребителю: Размещение на рынке определено в Законе об электронном оборудовании (§ 3 № 8 ElektroG) и означает первое размещение электрического или электронного устройства на рынке в Германии. Размещение означает любую платную или бесплатную доставку электрического или электронного устройства для распространения, потребления или использования в Германии в контексте коммерческой деятельности (§ 3 № 7 ElektroG). Это означает, что, согласно ElektroG, первая поставка дилеру или посреднику — это размещение на рынке.
г-жа Юдит Вольф, представитель Отдела методических исследований в области климата, отходов, инфраструктуры и сельского развития Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ С 2015 года, согласно Закону об экономике замкнутого цикла Германии (§§ 11,14 KrWG), существует обязанность разделять отходы на органику, бумагу, металл, пластик и стекло. Если домовладелец / гражданин положит батарейку в несортированные отходы, то это будет нарушением закона и гражданину может быть выписан штраф. Размер штрафа варьируется в отдельных федеральных землях Германии. Штрафы назначаются от 10 до 50 евро за первичное правонарушение и до 5000 евро за повторные правонарушения.